Odpowiedź podsekretarza stanu w Ministerstwie Środowiska - z upoważnienia ministra - na interpelację nr 11117

w sprawie sposobu obliczania szkód wyrządzonych przez dziką zwierzynę i sposobu wypłacania odszkodowań oraz stworzenia systemu ochrony polskiego rolnika przed dziką zwierzyną leśną

  Szanowny Panie Marszałku! Odpowiadając na interpelację posła Stanisława Ożoga z dnia 26 sierpnia 2009 r., przesłaną ministrowi środowiska przy piśmie Pana Marszałka z dnia 2 września 2009 r., w sprawie sposobu obliczania szkód wyrządzonych przez zwierzynę i wypłaty odszkodowań, wyrażam następujące stanowisko.

  Ustawodawca powierzył prowadzenie gospodarki łowieckiej na terenie obwodów łowieckich, wraz z ponoszonymi z tym kosztami, dzierżawcom lub zarządcom obwodów łowieckich. Chciałbym przy tym zaznaczyć, że tylko w 2008 r. koszt wypłaconych odszkodowań łowieckich wyniósł ponad 40 mln zł.

  Odnosząc się do kwestii szacowania szkód łowieckich przez przedstawicieli dzierżawców lub zarządców obwodów łowieckich, nie mogę podzielić stanowiska o powierzeniu tych czynności wyłącznie dzierżawcom i zarządcom obwodów łowieckich.

  Przypomnę, że szacowanie szkody odbywa się przez przedstawiciela dzierżawcy lub zarządcy obwodu łowieckiego, a więc może to być osoba lub podmiot niezwiązane z dzierżawcą lub zarządcą obwodu łowieckiego, ale posiadające stosowne pełnomocnictwo. Podczas szacowania, na żądanie każdej ze stron, może brać udział przedstawiciel właściwej terytorialnie izby rolniczej, który także podpisuje sporządzony na gruncie protokół. Protokół jest formą ugody. W przypadku sporu o wysokość odszkodowania mediacji może podjąć się właściwy organ gminy. Brak porozumienia może prowadzić do dochodzenia racji przez każdą ze stron na drodze sądowej. Zatem wskazane procedury, unormowane przepisami obowiązującego prawa, gwarantują właściwe postępowanie każdej ze stron i, co ważne, podlegają dalszej weryfikacji przez właściwe organy (w tym sąd w postępowaniu cywilnym). Ze stosownym roszczeniem może wystąpić każda ze stron postępowania związanego z szacowaniem szkody łowieckiej. Odmienne regulacje prawne, które w uprzywilejowanej pozycji stawiałyby tylko jedną stronę postępowania, byłyby prawnie nieuzasadnione.

  Rozwiązanie dotyczące szacowania szkód przez inne podmioty pociągałoby za sobą konieczność stworzenia specjalnych służb i wymagałoby dodatkowo znaczących nakładów finansowych ze strony Skarbu Państwa. W sytuacji, kiedy należne odszkodowania sięgają w wielu przypadkach kilkuset złotych, niejednokrotnie koszt szacowania przekraczałby te wartości. Koszty odszkodowań łowieckich, których wypłata (jak już wyżej wspomniano) wynosi w skali roku ok. 40 mln zł, mogłyby przy przyjęciu proponowanego założenia wzrosnąć kilkakrotnie o koszty związane z prowadzeniem postępowań (dodatkowe etaty, delegacje służbowe, koszty administracyjne itp.). Obecny system zapewnia wykonywanie zadań związanych z szacowaniem szkód łowieckich społecznie przez przedstawicieli dzierżawców lub zarządców obwodów łowieckich bez dodatkowych obciążeń budżetu państwa. Rozwiązanie to wpływa także na szybkość reakcji w zakresie oszacowania szkody, co w przypadku innych rozwiązań wydłużyłoby znacznie czas oczekiwania na oszacowanie szkody, a w okresie ich intensyfikacji zachowanie wynikających z przepisów prawa terminów byłoby niemożliwe.

  Niezależnie od powyższego chciałbym poinformować o zaawansowanych pracach legislacyjnych nad projektem zmieniającym obecne rozporządzenie ministra środowiska z dnia 15 lipca 2002 r. regulujące ten zakres zagadnień. Przewidziane w projekcie rozporządzenia rozwiązania są wynikiem kilkumiesięcznych prac zespołu roboczego, w skład którego weszli przedstawiciele ministra środowiska, ministra rolnictwa i rozwoju wsi, Krajowej Rady Izb Rolniczych, Polskiego Związku Łowieckiego, Państwowego Gospodarstwa Leśnego Lasy Państwowe oraz eksperci z wyższych uczelni zajmujący się problematyką szkód łowieckich. Wspólne ustalenia tego gremium zostały uwzględnione w projekcie rozporządzenia.

  Ponadto, wychodząc naprzeciw oczekiwaniom środowisk rolniczych oraz myśliwych, zmianie ulegnie okres polowań na dziki, a więc gatunek w największym stopniu wyrządzający szkody łowieckie. Projekt rozporządzenia zmieniającego rozporządzenie ministra środowiska w sprawie określenia okresów polowań na zwierzęta łowne przewiduje całoroczny okres polowań na dziki (z wyjątkiem loch). Regulacja ta wpłynie na zwiększenie pozyskania tego gatunku w okresie największych szkód na łąkach i pastwiskach oraz ogólnej liczby pozyskanych zwierząt, co będzie miało również istotne znaczenie w ilości wyrządzonych szkód.

Z poważaniem

Podsekretarz stanu

Janusz Zaleski